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李睿深:大数据时代下的治理观察

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发表于 2018-8-9 16:21:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
大数据时代数据无所不在,谁拥有数据资源、用活了数据资源,谁就拥有未来。大数据作为信息时代新的战略资源,不仅提供了大量的商机和财富,更是政府的中央处理器和大脑。美国奥巴马政府称之为“未来的石油”,包括美国在内的诸多国家已经将它上升为国家层面的战略。那么大数据时代,我国政府应该如何利用大数据来提高政府的治理能力,使其发挥巨大的正能量,推动我国经济社会的全面发展进步?又该如何构建大数据国家治理体系和治理能力?这些问题,已成为摆在政府和企业界、甚至每一个公民面前的共同问题。
一、何为大数据
早在1980年,著名未来学家阿尔文•托夫勒便在《第三次浪潮》一书中,将大数据热情地赞颂为“第三次浪潮的华彩乐章”。2011年6月,麦肯锡全球研究所发布研究报告——《大数据的下一个前沿:创新、竞争和生产力》,首次提出“大数据时代”来临。“大数据”作为信息社会发展的一个新生事物,目前尚处在逐渐被认识、被应用的初始阶段。
著名研究机构Gartner是这样定义大数据的。“大数据”是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。大数据,指所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具,在合理时间内达到撷取、管理、处理,并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。
二、大数据的作用
大数据促进产业转型升级
党的十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一,并提出了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进这“四化”同步发展,信息化与工业化深度融合。大数据科研和产业化有利于拉动内需,提高信息化建设的水平。海量在线、快速互通的数据集成分析平台,是社会良性发展的强力资源,是政府最优决策的有效凭借,是我国信息化建设的最终目的。
大数据因其巨大的商业价值和市场需求正成为推动信息产业和经济社会持续高速增长的新引擎。随着行业用户对大数据价值的认可程度增加,市场需求将出现井喷,面向大数据市场的新技术、新产品、新服务、新业态会不断涌现,大数据将为信息产业打开一个高增长的新市场。
大数据维护国家安全
大数据时代,一国拥有数据的规模、活性及解释运用的能力,将成为综合国力的重要组成部分。一个国家在网络空间的数据主权已经成为继陆权、海权、空权、天权之后的另一个大国博弈的空间。大数据和网络安全相互依存、相互促进:大数据促进网络安全提升,安全的网络保护着大数据的安全;而信息网络空间的可知、可管、可控也是大数据安全的根本保证。
大数据引领国家治理变革
提升科学决策水平:通过对政府海量数据的交换、整合和分析,还可以挖掘新知识,带来新发现,创造新价值,增强国家战略制定的前瞻性和先导性。更为重要的是,大数据的广泛应用,利于形成用数据分析、用数据决策、用数据创新的治理思维和文化,对于实现“数据治国”具有深远的影响和价值。
增强国家治理能力:大数据与公共危机管理的有效对接,能够强有力地推动公共安全信息网络完善,促进跨部门、跨区域管理信息协同共享,提升公共危机事件的源头治理、动态监控、应急处置和事前预警能力;大数据与互联网、微信、微博等新媒体的深度融合,可以突破时间和空间的限制,从更深层次、更广领域促进政府与民众之间的互动,形成政府主导、公众参与、多元协同治理的新格局;同时,大数据是维护国家数据主权、增强信息和网络安全的新引擎,让世界震惊的美国“棱镜门”事件,敲响了世界各国维护信息安全的警钟,也再次证明了大数据在维护国家数据主权中的重要价值。
提高政府服务效能:大数据与物联网、云计算等技术的联姻,能够加快智慧城市的建设步伐,推进智能交通、智能物流、智能社区、智能医疗、智能教育的快速发展;我国的工业化、城镇化、信息化、生态化建设也将因大数据的革命而加速转型升级。大数据所集成的数据挖掘、遗传算法、机器学习等前沿技术,具有智能判断分析、智能纠错优势,应用于财政、金融、税收、政府转移支付等领域重大项目的跟踪审计,可实现对项目实施过程的实时动态监控与预警,减少差错和舞弊行为,对建设阳光、高效、服务型政府具有积极意义。
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三、我国大数据治理存在的问题
1、技术能力不足
我国大数据技术的发展模式是互联网企业具备快速将国际先进的开源大数据技术整合到自身系统中的能力,并构建了单集群上万节点的大型系统,但仍缺乏原创技术,对开源社区的贡献不足,进而对前沿技术路线的影响比较微弱。
我国大数据仍处于割裂状态,很多单位之间的数据关联、集聚、共享、价值的深度挖掘还不够,在数据计算、可视化、结果呈现等方面仍存在技术难题;由于本土开源社区等产业组织发育滞后,国内领先企业在大数据方面的技术创新也难以向社会扩散;目前,我国在大数据研究和发展方面的投入还远远不够,方向也不明确,这是推动我国大数据发展的主要瓶颈之一。
2、法律法规缺失
在我国现行大数据相关立法的体系中,正式的法律只有《电子签名法》和《网络安全法》两部,位阶较高的行政法规层级的立法同样较少,更多的是部门规章和地方性法规,而后者法律效力低,适用范围有限,实施效果差。
目前,我国并没有制定关于网络用户隐私安全的单行法律,这是我国大数据发展的一个重要制约因素;虽然我国已经制订了《政府信息公开条例》,但政府、企业和行业在信息化系统建设中受到各种因素制约,形成了众多“信息孤岛”,数据共享广度和深度严重滞后。
3、安全隐患严重
我国大数据核心基础设施的“根”在美国,容易遭到他人窥探,将使我国的国家安全遭受严重威胁。2014年初,爆出美国大规模入侵华为服务器的消息,针对无线路由器等上网设备所造成的重大安全漏洞,可导致用户被“终身监视”的严重后果。
4、高端人才匮乏
麦肯锡预计,到2018年,仅在美国市场,数据科学家人才缺口就将达到14-19万,而相关方面的管理人才缺口将达到150万。人才短缺也是制约我国大数据产业发展的重要因素。
四、我国大数据治理建设
应尽快制定完善的政策法规和行业标准,选准政府治理的关键领域。充分调动企业与个人等相关方面在大数据领域的积极性和主动性,政府应迅速制定和完善政策法规,大力推动技术创新,科学选取重点运用领域和示范工程。积极鼓励企业参与大数据核心技术的研发,做到“产、学、研”的有机结合,真正发挥大数据的大作用。
治理体系能力化:两个维度三个重点
应按照“以法治为基础,综合权衡大数据自身治理及其运用于国家治理两个维度,以事关经济发展、国家安全和社会稳定三个领域为重点”的思路,加快构建我国大数据治理体系。
治理能力体系化:一张清单三个视角
既然大数据被视为一种国家战略资源,那么国家必须具有对这种资源进行治理的各项能力、必须具备利用此种资源服务于国家社会发展的能力、必须具备在此治理过程中确保安全的能力。
视角一:政策法规先行,强化资源整合能力
大数据被视为一种国家战略资源,那么国家必须具有对这种资源进行统筹整合的能力,而由于大数据的技术特性,只有实现了数据资源的有效整合,大数据之“大”才能真正发挥效益。可以说,资源整合能力是解决大数据“有无”问题的前提,也是国家大数据治理能力的关键。
视角二:技术创新驱动,提升产业发展能力
目前,大数据技术和产业勃兴伊始,我国核心技术上虽处落后地位,但赶超国际先进水平的可能性依然很大。政府促进大数据产业发展,应当紧紧把握大数据这一以新兴技术为支撑和立足的基本属性,大力强化以政府为主导的技术创新,全面实施创新驱动战略,扶持和鼓励企业参与大数据核心技术的研发与运用,为公民积极参与大数据运用营造良好环境。在此过程中,应正确处理政府与市场的关系,在充分发挥市场在资源配置的决定性作用的同时,加强政府的政策引导和宏观调控。不断加速技术向产业的扩散速度与广度,构建适应大数据产业发展的竞争环境与能力,促进产业升级。这应当成为国家治理大数据产业的出发点与落脚点。
视角三:自主安全可控,确保国家安全能力
大数据时代,数据爆炸式增长,技术漏洞层出不穷。安全形势的紧迫和安全风险的加剧警示我们,只有拥有过硬的核心技术,大力实施创新驱动战略,全面理解和把握大数据治理过程中的体系风险和安全隐患,具备全面风险管理的意识与能力,才能确保虚拟空间与现实空间的长治久安。

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